Украина год спустя: страновой директор ВПП ООН о двенадцати месяцах гуманитарных операций в Украине
В Украине больше всего поражает масштаб вещей – масштаб вызова, масштаб угрозы, масштаб самой страны.
«Мы проводим много дней в пути каждый месяц», — говорит Мэтью Холлингворт, представитель Всемирной продовольственной программы ООН (ВПП ООН) и страновой директор в Украине. «И я имею в виду, что буквально – долгие дни путешествий, в дороге. В поездах, в вагонах, на пути к прифронтовым населенным пунктам: Херсону, Николаеву, Харькову, Донецку и Запорожью. Потому что это государство просто огромное, и мы не можем никуда летать без открытого воздушного пространства».
Именно во время этих путешествий становится очевидной огромная территория этой страны – второй по величине в Европе после России – наряду с огромным очевидным противоречием — необходимостью организовать экстренные поставки продовольствия в эту «житницу мира».
«Вы путешествуете с запада на восток и видите фермы, путь через которые занимает целый час», — добавляет Холлингворт, который только что вернулся из одного такого путешествия в Одессу. «Поле за полем самой невероятно плодородной земли».
Мы не должны быть здесь — но мы находимся здесь.
И все же, когда 24 февраля прошлого года началось полномасштабное вторжение Российской Федерации в Украину, это изобилие продовольствия – достаточное для того, чтобы накормить 400 миллионов человек во всем мире, – внезапно стало малоутешительным или малополезным для тех, чьей жизни угрожала война.
Обычная жизнь людей из всех слоев общества была нарушена, и они утратили средства к существованию. Семьи сосредоточились на том, чтобы обеспечить безопасность близких, молодежь и старики объединились, чтобы защитить свою нацию, цепочки поставок были разрушены, а системы обеспечения продовольствием прекратили функционировать.
«Мы доставляем продовольственную помощь в одну из самых плодородных стран мира. Это не укладывается в голове. Мы не должны были бы быть здесь – но мы здесь, и мы делаем это».
В этот день год назад
Год назад у ВПП ООН не было офиса в Украине. Этой сельскохозяйственной стране с уровнем дохода населения ниже среднего больше не требовалась продовольственная помощь, и ВПП ООН прекратила деятельность в нем в 2018 году. Это – и многое другое – резко изменилось в дни после вторжения.
ВПП ООН оперативно вновь активизировала деятельность в Украине и вокруг нее, взаимодействуя с международными и местными партнерами. В течение нескольких недель ВПП ООН оказала продовольственную и денежную помощь более чем миллиону человек, в том числе в окруженных районах и районах боевых действий.
«Это было в самом начале всего, когда мы только приехали», — говорит Холлингворт. «Было много страха и перемещений людей, пять миллионов человек бежали из страны, пять миллионов внутренне перемещенных лиц, большинство из которых женщины и дети».
Киев подвергся нападению, и всем, кто смотрел новости, казалось, что, наверное, Украина очень быстро потерпит поражение. «Двенадцать месяцев спустя мы знаем, что это, безусловно, было заблуждением».
Сопутствующий голод и Черноморская зерновая инициатива
Последствия войны быстро распространились за пределы Украины. Цены на продовольствие, нефть и удобрения взлетели, затронув уязвимые сообщества в странах за тысячи миль от Украины – только в странах Африканского рога пострадали 20 миллионов человек. Продовольствие перестало поступать из украинских портов, что оказало сильное негативное влияние на гуманитарную помощь, ведь Украина была крупнейшим поставщиком продовольствия ВПП ООН.
Когда в июле было подписано соглашение о Черноморской зерновой инициативе, открывшей порты в регионе для гуманитарной деятельности, она принесла некоторую передышку.
«Эта инициатива критически важна, — говорит Холлингворт. — С момента ее внедрения мы вывезли более 480 000 тонн пшеницы из Украины, поддерживая гуманитарные операции в Эфиопии, Йемене, Афганистане, Сомали и за их пределами. И мы представляем долю от 21 миллиона метрических тонн, экспортированных на сегодняшний день. Эта инициатива также привела к снижению мировых цен на продовольствие — в то время, когда это имеет решающее значение для многих людей. Она также стимулирует украинских фермеров продолжать производство».
Предоставлено 1,3 миллиарда порций еды — и их количество растет
Еще один год, еще одна зима.
Что касается погоды, ситуация более или менее нормальная. «У нас было несколько похолоданий, но могло быть намного, намного хуже в стране, где температура зимой падает до -20 °C», — говорит Холлингворт.
Другим позитивным моментом в этой драматической ситуации является количество людей, которым ВПП ООН оказывала поддержку в течение последних двенадцати месяцев.
«До настоящего момента мы предоставили эквивалент 1,3 миллиарда порций еды людям в Украине через прямые поставки продовольствия и денежную помощь».
На сегодняшний день ВПП ООН оказала поддержку более 10 миллионам человек в стране. «Поддержка оказывается все новым, а не одним и тем же людям», — поясняет Холлингворт. И за последние несколько месяцев мы ежемесячно регулярно достигали уровня в 3 миллиона человек в месяц».
Сегодня более 80 процентов помощи ВПП ООН направляется тем, кто живет вблизи линии фронта. Здесь мало еды, и ее часто продают по заоблачным ценам. «Именно на этом мы сосредоточиваем наши усилия», — говорит Холлингворт.
И все чаще необходимая еда закупается прямо в Украине. «Мы перешли от схемы проведения операции, которая опиралась на импорт продовольствия из-за пределов страны, к схеме закупки 85 процентов продовольствия внутри страны, поскольку закупки у местных фермеров и розничных торговцев также поддерживают местную экономику».
Когда конфликт, наконец, ослабеет и воцарится мир, мы в ВПП ООН можем лишиться работы здесь быстрее, чем где-либо еще, где я был
И этот элемент — дальновидное укрепление продовольственных систем и экономических основ Украины – является ключевым. «Сейчас мы, в частности, пытаемся добиться того, чтобы страна, которая может прокормить себя и мир, снова начала это делать как можно быстрее после окончания войны». Вот почему ВПП ООН стремится передать полномочия по ведению своей деятельности квалифицированным партнерам, включая министерства страны и местные заинтересованные стороны, которые смогут продолжать оказывать помощь народу Украины, как только это станет жизнеспособным вариантом.
Являясь крупнейшим гуманитарным поставщиком денежной помощи, ВПП ООН оказала поддержку более 2 миллионам человек с помощью денежных переводов и ваучеров, помогая им покупать предметы первой необходимости и, что особенно важно, влив более 400 миллионов долларов США в экономику Украины.
Ветеран операций ВПП ООН в зоне боевых действий, Холлингворт говорит, что Украина отличается одним важным аспектом от всех других стран, где он работал. «Как мировой производитель продуктов питания и страна с уровнем дохода ниже среднего, Украина может встать на ноги относительно быстро. Когда конфликт, наконец, ослабеет и воцарится мир, мы в ВПП ООН можем лишиться работы здесь быстрее, чем где-либо еще, где я был, – и это хорошо».
Мир, конечно, является ключевым — и в настоящее время отсутствующим – фактором.
Сельскохозяйственные минные поля
Поля Украины сейчас «засеяны» минами, пережитками войны, и неразорвавшимися боеприпасами. И они продолжают накапливаться.
«В настоящее время эта проблема затрагивает большие участки ранее пахотных земель в Украине», — говорит Холлингворт. И мы знаем на примере других конфликтов, что, если этот вопрос не решить, он может стать серьезной проблемой для фермеров на десятилетия вперед».
Вот почему ВПП ООН работает с ФАО, Министерством аграрной политики и продовольствия Украины, Швейцарским фондом по противоминной деятельности и другими партнерами, чтобы поддержать усилия по разминированию и повысить осведомленность об опасности среди мелких фермеров, на долю которых приходится ошеломляющие 40 процентов сельскохозяйственного производства страны.
«Сегодня мы тратим 100 миллионов долларов на питание фермеров, которые до недавнего времени были частью сектора, ежегодно производившего достаточно продовольствия, чтобы прокормить 400 миллионов жителей мира. Получив единовременные инвестиции в размере 100 миллионов долларов США, мы могли бы потенциально выполнить разминирование и вернуть к работе до 100 000 фермерских семей, обеспечив огромную отдачу от инвестиций для всех».
Угрозы гражданскому населению и призыв к мировым лидерам
Главной угрозой для гражданского населения является эскалация конфликта. «И, честно говоря, это не то, чего мы ожидаем, – мы уже живем этим», — говорит Холлингворт. «Вдоль линии фронта мы наблюдаем усиление артиллерийских обстрелов, перемещение населения и разрушение городов и поселков».
ВПП ООН уже предполагает, что некоторые сообщества, которые она обслуживает сегодня, могут оказаться недоступными в ближайшие недели. «Линия контроля может передвинуться, и мы готовимся к этому – предварительно размещая еду в 10-километровой зоне от линии фронта, в районах, которые могут быть отрезаны от нашей постоянной поддержки».
Хотя судьба этих сообществ вызывает озабоченность, ситуация с сообществами, которые уже сегодня недоступны, является еще более серьезной.
«То, что должно волновать всех, что не дает нам спать по ночам, – это наши лишь незначительные успехи в обслуживании людей в районах, контролируемых Российской Федерацией с февраля прошлого года.
Судя по тому, что мы увидели в Харьковской и Херсонской областях осенью 2022 года, мы знаем, что потребности этих областей, вероятно, будут значительными. Местные жители нуждаются в нашей помощи».
Сосредоточьтесь на политических решениях, на пропаганде прекращения войны – но не переставайте помогать
А если бы доступ был предоставлен сегодня? «В этом случае ВПП ООН была бы наиболее подходящей организацией для их поддержки. У нас есть широкий охват, силы, знания, умения и желание оказать необходимую помощь».
Сегодня, после неожиданного визита президента США Джо Байдена в Украину, будущее страны все еще висит на волоске. Но персонал ВПП ООН продолжает работу.
Когда Холлингворта спросили, что бы он сказал мировым лидерам, он ответил: «Это просто. Я бы попросил их проявить тот же уровень выносливости и решимости, что и народ Украины.
Сосредоточьтесь на политических решениях, на пропаганде прекращения войны – но не переставайте помогать».
Продовольственная и денежная помощь ВПП ООН в Украине щедро финансируется USAID, Австралией, Канадой, Чешской Республикой, Данией, Европейским Союзом, Финляндией, Францией, Германией, Исландией, Ирландией, Японией, Кувейтом, Люксембургом, Федеративными Штатами Микронезии, Норвегией, Республикой Корея, Словакией, Словенией, Швецией, Швейцарией, Тимор-Лешти, СЕРФ ООН, Объединенными Арабскими Эмиратами, Соединенным Королевством, СЕРФ ООН, а также частными корпорациями и частными лицами.